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威尼斯人平台人民政府关于2017年度法治政府建设进展情况的报告
发布时间:2018-08-16

    2017年,威尼斯人平台政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府及市委、市政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》为主线,开拓创新,扎实工作,推进依法行政和法治政府建设取得明显成效,为威尼斯人官网改革发展提供法治保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)依法明确政府职能定位。以修订完善24个政府部门“三定”规定为契机,明确调整完善部门主要职责,与法律法规、权责清单相互衔接,合理划分县政府各部门之间的权力边界,理顺部门职责关系,推进政府职能向社会组织转移,自“三定”规定修订工作开展以来,通过对照权力清单,查找文件依据,对需取消、增加、调整的职责进行重点审核。结合威尼斯人官网实际情况,规范部门职责及机构设置,积极与相关部门沟通协调,开展政府部门“三定”规定修订工作。

(二)深化行政审批制度改革。根据聊城市人民政府有关文件对威尼斯人官网行政权力进行削减或调整,截至目前,威尼斯人官网共保留行政审批事项272项,编制了《县级行政审批事项目录》,并已全部上网公布公开。2017年威尼斯人官网收到上级2批取消、承接行政行政审批事项文件,(茌政字〔2017〕50号、茌政字〔2017〕56号),均已贯彻落实。

(三)持续深化商事制度改革一是以深化商事制度改革为契机,继续推进工商注册制度便利化,在去年实行“五证合一”、“先照后证”的基础上,从今年10月1日起,全面落实“多证合一”,积极推行企业注册“双告知”制度,加强事中事后监管,推动形成更加有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。预计到2017年底,威尼斯人官网私营企业将达到5900户;个体工商户将达到27000户;农民专业合作社将达到1210户。二是推进企业名称登记改革。清理规范并适时开放县级企业名称库,探索研究企业名称自主申报办法,实现让申请人自主选择企业名称,推进企业登记全程电子化,最大限度地释放名称资源,提高名称登记效率。三是深化"先照后证"改革。根据动态调整公布的《工商登记前置审批事项目录》和《山东省工商登记后置许可事项"双告知"目录》开展登记注册,落实"双告知"制度,切实缩短企业开办时间,降低市场准入制度性成本,为促进创业创新、释放发展活力营造更优环境。四是落实企业简易注销登记改革。严格落实上级部署要求,推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革,探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相配套的市场主体退出制度,为"僵尸"企业退出提供便捷通道。五是通过建立健全守信激励和失信惩戒机制,实施年检改年报等改革,以建立失信联合惩戒机制为手段,推动信用信息系统平台建设,增强各类市场主体信用意识,构建“一处违法、处处受限”的失信惩戒格局。企业信息公示、经营异常名录等制度逐步建立,市场准入负面清单管理模式扎实推进,企业认缴注册资本较为理性,投资人对认缴出资承诺的认识有了提高,社会诚信体系初步建立。截止年底,共清查出被列入异常名目录的企业502户。

(四)创新公共服务方式为了方便企业办事,县行政服务中心工商窗口对企业名称登记和各类企业的开业、变更、注销登记等编印了完整的登记指南,同时还印制了股东会决议、董事会决议、章程等的参考样本,使企业办事人员能够一目了然,受到了广大企业的好评。另外,安排专人负责企业档案的整理工作,把企业登记、变更等材料及时整理、扫描、归档、入库,并有专人负责企业档案的查询工作,方便企业查询信息,为企业提供便利。

(五)强化生态环境保护。一是有效发挥节能和控制能耗增量工作领导协调机制作用。依法办理建设项目审批、核准、备案手续,严格执行国家的产业政策,对产业链条短、产品低端、附加值低、科技含量低、工艺一般但能源消费较高的低水平重复建设项目不予备案;对于能整体提升威尼斯人官网产业层次的高端制造、新材料、节能环保、资源综合利用等对威尼斯人官网单位GDP能耗指标起明显正面拉动作用的“四新四化”项目,提供审批绿色通道。二是实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。按照新施行的《固定资产投资项目节能审查办法》,开展固定资产投资项目节能评估和审查制度,对年综合能源消费量超过1000吨标准煤的固定资产投资项目按要求编制节能评估报告书,根据专业机构的评审意见出具审查意见。今年以来,共办理节能评估和审查23件。三是结构调整。大力发展服务业,加快发展现代物流、服务外包、养老服务、信息服务、管理咨询、商务服务、休闲旅游等现代服务业,培育新的经济增长点。三次产业比例由上年的11.1∶62.9∶26调整为10∶62.4∶27.6,第三产业增加值占地区生产总值比重继续上升。四是制定能耗增量控制落实方案。编制完成了《威尼斯人平台煤炭消费减量替代工作方案》,方案明确对威尼斯人官网新增燃煤项目实施严格的节能审查管理严格控制新上燃煤项目,在完成煤炭消费减量任务前,不审批任何耗煤项目。对确有必要建设的新增燃煤项目,必须编制减量替代方案,方可批准建设。

二、提升制度建设法治化水平

(一)严格执行规范性文件制定程序。按照《山东省行政程序规定》和《聊城市行政机关规范性文件制定程序规定》的要求,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,今年以来,共审查登记了县政府规范性文件2件。

(二)强化规范性文件备案审查。加大规范性文件备案审查力度。共审查县政府规范性文件2件,及时向市政府法制办和市人大常委会报送备案本级政府规范性文件2件,报备及时率达到100%,并及时在威尼斯人平台政务网公示。组织对威尼斯人官网发布的规范性文件进行了全面清理。截至目前,清理规范性文件19件,现行有效的规范性文件12件,失效的规范性文件7件。制定了《现行有效规范性文件的通告》,并及时在威尼斯人平台政务网进行了公布。

    三、健全依法决策制度机制

    (一)落实重大行政决策程序。进一步完善了《威尼斯人平台人民政府重大行政决策程序规定》(茌政发〔2015〕22号),细化重大行政决策工作流程,着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的县政府重大行政决策机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反程序、超越权限决策及决策严重失误等严格追究责任,提高重大决策科学化、民主化、法治化水平。

(二)加强重大行政决策合法性审查。严格按照《威尼斯人平台人民政府重大行政决策程序规定》(茌政发〔2015〕22号)要求,凡是县政府领导交办的重大决策事项,我们逐一进行了审核,依规提供了法律意见。今年以来,我办共审查了3件政府重大行政决策事项,分别出具了3份合法性审查报告。

(三)认真开展社会稳定风险评估工作。一是建立社会稳定风险评估工作责任体系。威尼斯人官网认真贯彻"属地管理、分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则,细化各部门的社会稳定风险评估工作责任层层明确责任主体。进一步明确党政一把手对社会稳定风险评估工作负总责、其他领导"一岗双责"的总体要求。形成了各级主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓,确保社会稳定风险评估工作的落实。二是注重开展全程跟踪服务。重大决策实施、项目建设是一个长期的过程。随着时间的推移、建设进度的加快、政策影响面的扩大,矛盾纠纷将会花样翻新不稳定因素将会层出不穷,前期认定的风险评估结果将会不合时宜。为此在注重兼顾长远利益与当前利益的前提下,着力加强过程管理全程跟踪服务,做到事前有预防、事中有控制、事后有总结。始终为经济建设提供动态的稳定发展环境。三是规范决策程序,提高执行力。坚持科学、民主、依法决策,在重大事项出台或实施前组织相关部门深入开展论证,广泛征求群众意见、充分尊重群众的知情权、参与权、建议权、监督权,将民情民意融入政府决策。集中民智、凝聚民心、提高政策执行力。

充分发挥政府法律顾问作用建立健全了法律顾问队伍,包括县政府法律顾问数据库和乡镇政府法律顾问数据库,充分发挥政府法律顾问的专业优势,为重大行政决策、合同协议、复议诉讼、突发事件等提供咨询论证。今年以来,威尼斯人平台政府法律顾问共参与复议应诉案件13件,参与合同审查18件,参与行政赔偿申请10件,参与政府中心工作4件,提供法律意见书1件。

四、健全行政执法体制机制

(一)理顺行政执法体制。威尼斯人官网在全面调研摸底的基础上,结合工作实际推进改革,印发了《威尼斯人平台综合行政执法体制改革方案》(茌编〔2017〕26号),决定县级保留安全生产等领域内7支执法队伍和跨领域一支综合执法队伍,明确部门职责分工和任务完成时限,为稳步推进威尼斯人官网部门领域内综合执法和跨部门、跨领域综合执法体制改革工作奠定良好基础。印发了《关于调整部门领域内综合执法机构编制事项的通知》(茌编〔2017〕27号)和《关于设立威尼斯人平台综合行政执法机构的通知》(茌编〔2017〕28号),明确县综合行政执法局综合行政执法大队下设17个执法中队,其中16个执法中队派驻各乡镇(街道)、开发区,开展综合执法,设立乡镇(街道)综合行政执法办公室,建立综合执法平台。

(二)严格行政执法程序,规范行政执法行为。为进一步促进威尼斯人官网行政执法公开透明、合法规范,威尼斯人官网印发了《威尼斯人平台推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(茌政办字〔2017〕78号)。10月31日召开威尼斯人官网执法部门法制负责人工作会议,部署威尼斯人官网“三项制度”推进工作,40个县直单位分别制定了三项制度工作方案,编制了流程图和五个清单,同时在威尼斯人平台信息公开平台进行了公开,接受监督。

(三)加强行政执法队伍建设。一是严格行政执法人员资格管理,做好去年新办行政执法证件的发放工作,共发放证件225个。组织了四年审执法人员和新申领行政执法证人员在聊城技师学院进行行政执法证的年审初考和补考工作。

二是认真做好行政执法证件审验和新申领工作,开展了执法人员培训工作。制定下发了《关于举办威尼斯人官网行政执法人员公共法律知识更新培训班的通知》(茌府法字[2017]2号)和《关于开展新申领人员行政执法证件学习培训的通知》(茌府法发[2017]3号),分别于4月20日—21日和9月13日—14日在行政服务大厅第一会议室,举办了两期威尼斯人官网行政执法人员公共法律知识更新培训班,共培训四年审人员148人、新申领人员209人。

(三)推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。严格落实《中华人民共和国行政监察法》、《党内监督条例》,明确监督责任,细化监督内容,完善监督体系,紧盯监督重点,强化监督措施,落实专责机关、职能部门的监督职责。综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等多种方式,严肃问责落实责任不力、庸政懒政甚至违纪违法行为。重点监督“关键少数”,突出对单位“一把手”和班子成员的监督,发现苗头及时提醒,发现问题及时处置,对监督中掌握的问题严格追责、严厉问责。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强行政监督。一是加强和改进威尼斯人官网行政监督体制机制改革。根据省市意见和工作会议精神,制定了威尼斯人官网行政执法监督体制机制改革实施方案,筹备成立威尼斯人平台行政执法监督局。同时,督促和指导县直部门明确本单位法制机构的监督职责,确保人员数量。二是开展了2017年度质量强县行政执法案卷评查工作。制定下发了《威尼斯人平台人民政府法制办公室关于开展2017年度质量强县行政执法案卷评查工作的通知》,开展了案卷评查工作,制定了案卷评查反馈意见表,被评查单位根据反馈提交了整改报告。最后,我们下发了《关于2017年度质量执法案卷评查情况的通报》(茌府法字〔2017〕4号),并评选出了10份优秀案卷。

(二)强化行政监察和审计监督。一是坚持不懈抓党风政风建设,严格执行中央八项规定精神,抓住元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点,加强作风监督和通报曝光,发挥警示作用。扭住“四风”不放,紧盯重要时间节点,严禁利用节庆假日、婚丧喜庆等收送“红包”礼金。加强对领导干部“八小时以外”活动的监督管理,开展试点工作,净化领导干部的社交圈、生活圈和休闲圈。加大明察暗访力度,坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”。二是加大财政审计力度,重点审计了县级预算执行、非税收入征收管理、政府债务风险管控、国有资产管理、强农惠农政策落实、部门预算执行和其他财政收支等方面的情况;加大政府投资审计力度,完成计划内项目3个和政府临时交办的项目3个,审计资金(工程投资)总额4.21亿元,提出审计建议8条,促进完善管理制度2项,促进整改工程外观质量8项,继续完成分部工程9项,核减未施工合同额5.34万元;加大重大政策措施落实情况跟踪审计和专项审计调查,开展了专项审计2个(保障性安居工程审计、养老保险基金审计)、稳增长项目2个(公立医院综合改革政策措施落实情况跟踪审计、金融支持实体经济政策措施落实情况跟踪审计)、审计调查项目3个(威尼斯人官网财政收支情况审计调查、威尼斯人官网涉企收费专项审计调查、国有控股企业资产质量专项审计调查)。

(三)完善社会监督和舆论监督机制。启动了新闻单位跟踪热点行动,发挥新闻监督作用。今年创建全国文明城市提名城市期间,威尼斯人官网周讯、威尼斯人官网电视台开设了《创城人物访谈》栏目。先后邀请9个县直单位负责同志走进威尼斯人官网电视台演播室录制专访,根据各自工作任务和职能特点,从依法行政、改进服务、提升形象等方面作出郑重承诺,并通过电视台、威尼斯人官网周讯、智慧威尼斯人官网微信公众号将承诺内容进行统一公开,接受社会监督。同时,微信公众号、电视台及时播发、转发小餐饮店、小美容店等“五小行业”开展联合执法行动,抓卫生、抓规范,落实“三包”,“五小”变身新景观。

六、完善矛盾纠纷多元化解机制

(一)改革行政复议体制机制。继续推进相对集中行政复议权制度,以县政府所属工作部门、单位和下一级政府为被申请人的复议案件,由县政府集中受理、集中审理、集中决定。县政府各部门应做好涉及本部门的行政复议案件的相关工作,依法及时履行行政复议决定。规范行政复议委员会运行机制,完善行政复议委员会的组织架构、运行规则和配套制度,发挥行政首长的决策作用和专家学者的咨询论证作用。

    (二)加强行政复议应诉工作。着力提升化解矛盾的能力,认真开展行政复议应诉工作和政府合同审查工作,截至目前,共收到行政复议申请21件,办结案件20件,维持11件;共有出庭应诉案件55件,案由涉及信息公开、土地登记、行政处罚、房屋征补、教育等方面,其中一审案件22件,二审案件33件。在案件办理过程中,充分发挥了县政府法律顾问的专业优势,严格遵守程序,依法履行职责,确保案件100%在法定期限内做出受理和复议决定,认真及时做好答辩举证工作。同时,做好全省政府法律顾问数据库建设工作,做好县政府法律顾问个人资料的收集汇总上报工作。

(三)鼓励和支持人民调解工作。全面推进“三牌一团”矛盾纠纷调解机制,在村居“五老”(老干部、老党员、老教师、老族长、老军人)当中选出组成“老牌”调解团负责村级人民调解,在管区(社区)一级由各村居支部书记、主任等组成“银牌”调解团,在乡镇(街道)一级由各站所、镇直部分负责人等组成“金牌”调解团,由县司法局整合律师事务所、基层法律服务所等法律资源组成“一团”(公共法律服务团)。通过全面推进“三牌一团”矛盾纠纷调解机制,威尼斯人官网矛盾纠纷调解成功率大幅提高,信访案件明显下降,极大地推进了人民调解工作的顺利开展。

(四)依法完善信访工作制度。党政领导和各乡镇街道、县直有关部门认真开展领导接访和下访活动,实行开门接访,带案下访,当面答复和处理群众的问题,以实际行动密切党群干群关系。威尼斯人官网每天都安排一名县级党政领导到信访局接访。对一些重点信访事项,实行县级领导包案,建立台账,按照“属地管理,分级负责”的原则落实包案责任。今年以来,对排查出的103起越级上访、积案等重点案件实行了县级领导包案。在包案工作中,分包的县级领导从以往的批字画圈中走出来,不等不靠,不推不拖,认真解决具体问题。今年纳入满意度评价的信访件共162件,其中平信1件,网上投诉87件,走访74件,平信中对信访部门和责任单位参评率均为100%,满意率为100%,网上投诉件中对信访部门参评率90.22%,满意率为97.9%,对责任单位参评率为85.62%,满意率为97.01%,走访件中对信访部门参评率为97.6%。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对政府工作人员的法治教育培训。落实完善了干部学法教育培训规划,分期分类开展法治专题培训,10月份在县委党校培训了200人。

(二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强了对政府工作人员学法用法的指导和监督,将学法用法情况纳入年度考核,12月份组织公务员参加普法考试近600人。

八、加强组织保障和落实机制

(一)加强法治政府理论研究、典型示范和宣传引导。发挥新媒体优势,广泛深入地宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。1月5日,大众日报7版以《驻村律师,还真行!》为题对威尼斯人官网推进“一村一法律顾问”制度进行详细报道,1月6日大众日报客户端、大众日报微信公众号即同步跟进,以《驻村律师为啥这么牛》为题分上中下三篇、图文并茂的进行立体报道,将威尼斯人官网的“一村一法律顾问”经验推向的全省。8月25日,大众日报以《敲敲键盘,许可证就办下来了》对威尼斯人官网推行“网上审批”让数据多跑路群众少跑腿的经验进行重点报道,同时客户端、微信公众号重磅推出,以报微端同步刊发将威尼斯人官网依法行政的推向全省。

(二)建设高素质政府法制机构队伍。各级各部门充分发挥了法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用,加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制、人员、经费与其承担的职责和任务相适应,并根据职责和任务的增加及时作出相应调整。改善了各级政府法制机构的基础设施和装备条件,保障其依法履行行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等法定职能。健全基层法制机构,重视乡镇(街道)的法制工作,建立法制员队伍,专职负责法制工作。

 





 
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